各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省旅游投資和消費(fèi)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、大力開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展。重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、工業(yè)展陳、研學(xué)旅行、商務(wù)會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑、海洋海島、康體養(yǎng)生、購物置業(yè)等新型旅游業(yè)態(tài)。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)研學(xué)旅行目的地和示范基地。積極推進(jìn)郵輪游艇、休閑度假島和海洋探險(xiǎn)等高端旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快舟山國際郵輪母港、平湖九龍山郵輪泊港等全省沿海重要旅游節(jié)點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，大力拓展境內(nèi)外海洋旅游線路，形成浙江沿海一日游、多日游和跨境海上旅游線路。充分利用博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館等公共文化場(chǎng)所和文化創(chuàng)意園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極發(fā)展文化旅游。以特色小鎮(zhèn)和4A級(jí)以上景區(qū)為主要載體，加快提升文化旅游景區(qū)的品質(zhì)。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開發(fā)特色體驗(yàn)旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批省級(jí)工業(yè)旅游示范基地。充分利用整容整形、內(nèi)外科、中醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，發(fā)展特色醫(yī)療、中醫(yī)藥療養(yǎng)、美容保健、老年養(yǎng)生等康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、探險(xiǎn)等各類戶外活動(dòng)用品，充分利用運(yùn)動(dòng)休閑旅游資源，加快建設(shè)一批省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑示范基地、精品線路和優(yōu)秀項(xiàng)目。積極探索旅游業(yè)與高端裝備制造、新興信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新融合，鼓勵(lì)發(fā)展文化演藝、民俗活動(dòng)、特色展覽、房車營(yíng)地、低空飛行等旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，促進(jìn)美食、茶樓、婚慶、攝影、時(shí)裝等與旅游密切相關(guān)的特色潛力行業(yè)發(fā)展。
二、積極開發(fā)旅游商品。充分發(fā)揮國家旅游商品研發(fā)中心在旅游紀(jì)念品和旅游商品開發(fā)中的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)旅游商品信息收集與推廣，研發(fā)具有地域文化特色、滿足旅游消費(fèi)需求、具有市場(chǎng)潛力的旅游商品。重視旅游商品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升文化內(nèi)涵和附加值，積極打造具有浙江特色的旅游商品品牌。充分發(fā)揮浙江茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、寶劍、木雕、根雕、石雕、文房等十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，加大對(duì)浙江老字號(hào)品牌的保護(hù)傳播力度，促進(jìn)旅游商品不斷推陳出新，保持旺盛的市場(chǎng)生命力。規(guī)范整治旅游商品市場(chǎng)，探索推出浙江省特色旅游商品名錄。積極扶持一批旅游商品生產(chǎn)基地、旅游商品集散中心和特色商業(yè)街區(qū)，完善特色商品街區(qū)的金融、物流等服務(wù)功能。積極發(fā)揮高等院校的作用，大力培養(yǎng)旅游商品開發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)營(yíng)銷人才，進(jìn)一步提高旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)能力和經(jīng)營(yíng)水平。
三、鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)。大力提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位，因地制宜發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新村集體經(jīng)營(yíng)管理模式，努力保護(hù)、利用一批具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)、民族特色、歷史記憶的古村落；積極培育一批富有鄉(xiāng)村慢生活休閑元素的慢生活旅游示范區(qū)；開發(fā)建設(shè)一批具有自然人文景觀、主客共享的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)；重點(diǎn)拓展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范基地；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件打造一批個(gè)性鮮明、富有內(nèi)涵、體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋奶厣木访袼蕖７e極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資方向，對(duì)實(shí)施“退二進(jìn)三”的廠礦企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后優(yōu)先安排建設(shè)用地。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，允許村集體及工商資本利用集體建設(shè)用地開發(fā)除房地產(chǎn)以外的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，支持村集體與開發(fā)商股份制合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困村的整村扶持，抓好建檔立卡貧困村的扶貧試點(diǎn)工作。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，推出鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶貸等特色小微信貸產(chǎn)品，開發(fā)多種形式的質(zhì)押產(chǎn)品，并根據(jù)信用等級(jí)確定授信額度和利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、鄉(xiāng)旅創(chuàng)客、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)和養(yǎng)老養(yǎng)生等項(xiàng)目，充分發(fā)揮工商資本在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的帶動(dòng)作用。各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定有利于鄉(xiāng)村旅游，特別是民宿業(yè)發(fā)展的辦法或規(guī)定。允許和鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和民宿積極承接通過政府采購、購買服務(wù)等方式開展的公務(wù)活動(dòng)和工會(huì)組織的職工療休養(yǎng)活動(dòng)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
四、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域旅游電子商務(wù)第三方服務(wù)平臺(tái)。大力推廣旅游電子合同，使旅游服務(wù)更加科學(xué)、規(guī)范、便捷。強(qiáng)化與各類在線旅游服務(wù)商（OTA）的合作，積極探索旅游業(yè)與農(nóng)村電商、跨境電商、服務(wù)業(yè)電商和電商物流等跨界融合。推進(jìn)旅游企業(yè)刷卡支付和手機(jī)支付，力爭(zhēng)到2020年，90%以上旅游產(chǎn)品及旅游商品實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)化，浙江旅游在線交易額力爭(zhēng)超過1000億元。積極推進(jìn)國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。到2020年，全省所有3A級(jí)以上景區(qū)和旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線局域網(wǎng)（WiFi）、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，所有4A級(jí)以上景區(qū)和省級(jí)以上旅游度假區(qū)達(dá)到國家智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新政策試點(diǎn)。強(qiáng)化旅游信息服務(wù)，建立浙江旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)和完善全省旅游產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建基于微信公眾號(hào)的咨詢服務(wù)平臺(tái)。建立全省旅游大巴、旅游船舶、3A級(jí)以上景區(qū)、旅游度假區(qū)游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善旅游、氣象、交通運(yùn)輸、新聞出版廣電、經(jīng)信等部門涉旅信息共享發(fā)布機(jī)制。暢通旅游投訴渠道，完善旅游投訴處理和旅游應(yīng)急救援等服務(wù)。
五、改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》《浙江省旅游條例》等法律法規(guī)，積極運(yùn)用法治思維促進(jìn)行業(yè)管理與發(fā)展，加快推進(jìn)依法治旅和依法興旅進(jìn)程。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)旅游市場(chǎng)治理規(guī)范的主體責(zé)任，建立健全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)、虛假廣告、強(qiáng)制購物、欺客宰客、非法一日游等突出違法行為，讓游客游得開心、吃得放心、買得舒心。大力弘揚(yáng)文明旅游新風(fēng)尚，深入開展旅游志愿者公益活動(dòng)，提升廣大游客文明旅游素質(zhì)。推進(jìn)和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，落實(shí)游客不文明行為記錄制度，對(duì)違反文明旅游行為規(guī)范被追究法律責(zé)任的，依法納入旅游失信名單信息記錄。全面完善游客滿意度調(diào)查制度，以問題導(dǎo)向推動(dòng)各地加強(qiáng)旅游目的地綜合管理，建立以游客評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和引導(dǎo)作用，營(yíng)造公正有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，創(chuàng)建旅游價(jià)格信得過景區(qū)。對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；鼓勵(lì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)低價(jià)或者免費(fèi)開放。全面落實(shí)公共資源型景區(qū)面向特殊人群的優(yōu)惠政策，探索建立全省公共資源型景區(qū)免費(fèi)開放日（“5·19”中國旅游日）和免費(fèi)開放周（月）制度。免費(fèi)開放城市公園、博物館、紀(jì)念館、科技館等公益性設(shè)施，利用公共資源建設(shè)的國家級(jí)、省級(jí)研學(xué)旅行目的地和示范基地向中小學(xué)生免費(fèi)開放。探索推出面向全省居民的省域旅游“一卡通”。
六、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以旅游休閑度假體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市和鄉(xiāng)村公共休閑空間。加快構(gòu)建高鐵、航空省內(nèi)1小時(shí)交通圈，進(jìn)一步提升省際聯(lián)系便捷性，大力推進(jìn)國際旅游互聯(lián)互通。推動(dòng)全省等級(jí)道路客運(yùn)站發(fā)展成為當(dāng)?shù)芈糜渭⒅行模龑?dǎo)景區(qū)新建改建規(guī)模適度、設(shè)施完善、功能齊全、管理優(yōu)良的游客中心。加快完善全省高速公路服務(wù)區(qū)、加油站點(diǎn)的旅游咨詢和配套服務(wù)功能，加強(qiáng)旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。深入開展“旅游廁所革命”，鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，提升旅游廁所品質(zhì)，增加旅游廁所數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)旅游景區(qū)停車場(chǎng)、綠道、自駕車房車營(yíng)地、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援、安保消防、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年，改造提升100條以上旅游通景公路，新建改建10萬個(gè)旅游景區(qū)停車位。在杭州、舟山、義烏等地探索設(shè)立國際旅游貨幣兌換點(diǎn)。
七、培育多元化旅游消費(fèi)市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定出臺(tái)推動(dòng)入境旅游發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)、釋放旅游消費(fèi)潛力，不斷開拓國內(nèi)和入境旅游消費(fèi)市場(chǎng)。積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，利用舉辦G20峰會(huì)和籌辦亞運(yùn)會(huì)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)全省入境旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加快把杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國際旅游樞紐空港，寧波、舟山等地納入海上絲綢之路國際郵輪旅游線路。加強(qiáng)浙皖閩贛聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)四省交界地帶設(shè)立國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。加強(qiáng)互聯(lián)互通、搭建合作平臺(tái)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化合作，推行上海、江蘇、浙江144小時(shí)過境免簽政策，探索形成區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制。在杭州、寧波、舟山、義烏等地加快設(shè)立國際商品貿(mào)易中心和免稅商店。積極開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品體系，廣泛組織“浙江人游浙江”等活動(dòng)，激發(fā)大眾多元化的旅游消費(fèi)需求。積極規(guī)范和打造旅游展會(huì)和節(jié)慶品牌，吸引國際會(huì)議會(huì)展活動(dòng)更多地落戶浙江。利用旅游大數(shù)據(jù)開展有針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷，建立廣播、電視、報(bào)紙、多媒體等傳統(tǒng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的“詩畫浙江”營(yíng)銷體系。
八、落實(shí)帶薪休假制度。把落實(shí)職工帶薪休假制度納入各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重要工作制度，依法保障職工帶薪休假權(quán)利。鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定發(fā)放旅游消費(fèi)券或旅游休閑補(bǔ)貼，將職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時(shí)間，根據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人意愿，將帶薪年休假分段靈活安排，與法定假日、傳統(tǒng)節(jié)日等相連接。鼓勵(lì)有條件的地方和單位依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，為職工將周五下午和周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的積極作用，支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展形式多樣、富有吸引力的療休養(yǎng)活動(dòng)。
九、積極促進(jìn)旅游投資增長(zhǎng)。按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，到2020年，建設(shè)一批具有獨(dú)特文化內(nèi)涵的旅游特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)名村名寨、古村古鎮(zhèn)保護(hù)與利用，使之成為旅游業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。注重旅游項(xiàng)目投資規(guī)劃，健全浙江省旅游產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)目錄，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。加大優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目對(duì)外招商，吸引浙商、央企、民企等各類資本投資特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等大平臺(tái)和旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金作用，聯(lián)合金融資本、社會(huì)資本設(shè)立省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。大力推進(jìn)列入省重點(diǎn)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和總投資50億元以上重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全省在建旅游項(xiàng)目總投資超過1萬億元。
十、做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。支持符合條件的旅游企業(yè)合理對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，利用資產(chǎn)重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等形式做大做強(qiáng)；支持優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)向相關(guān)領(lǐng)域橫向擴(kuò)展或跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營(yíng)，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極推進(jìn)市縣國有資源整合，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，打造一批引領(lǐng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的旗艦型企業(yè)。大力支持民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展壯大，支持浙商回歸發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施龍頭旅游企業(yè)培育工程，引進(jìn)一批國內(nèi)外大型企業(yè)和旅游集團(tuán)投資落戶浙江，支持一批旅游企業(yè)通過主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或在浙江省股權(quán)交易中心掛牌交易，幫扶一批旅游創(chuàng)意、旅游裝備制造、旅游商品加工、旅游電商和旅游管理企業(yè)發(fā)展壯大。支持旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。允許各類互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，支持高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)者、務(wù)工人員進(jìn)入旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
十一、加大旅游產(chǎn)業(yè)政策支持。充分發(fā)揮省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立定期研究全省旅游發(fā)展重大事項(xiàng)機(jī)制。積極推進(jìn)市縣旅游管理體制改革，增強(qiáng)旅游行政管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和綜合管理能力。大力推進(jìn)旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)試點(diǎn)市縣在創(chuàng)新政策保障、景區(qū)管理體制、旅游投融資體制、旅游新業(yè)態(tài)拓展、旅游統(tǒng)計(jì)、交通和土地要素保障等方面的改革取得新成效，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)國家關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅費(fèi)和用地等政策措施。
浙江省人民政府辦公廳
2016年4月12日
（此件公開發(fā)布）
浙江省人民政府辦公廳 2016年4月19日印發(fā)
